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新型城镇化进程中的城郊社区治理困境及其策略
2020年03月25日 12:25 来源:《学习与探索》2019年第3期 作者:卢福营 王子豪 字号

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  摘  要:在新型城镇化进程中,经济社会发展和新科技革命进一步推动了3分钟快3我 国城郊社区治理环境的根本性改变,既提出了转换治理方式的要求,也为治理创新创造了可能。由于现行社区治理体制机制无法充分适应重构的城郊社区治理环境,使城郊社区治理在实践中面临着定位不清晰、城郊社区居民美好3分钟快3生活需要识别不精准、城郊社区治理能力相对薄弱等问题。因此,在推进新型城镇化进程中,要合理定位城郊社区职能,科学界定城郊社区居民的美好3分钟快3生活需要,切实提升城郊社区的治理能力。

  3分钟快3关键词 :新型城镇化;城郊社区;社区治理;治理环境;治理能力 

  基金项目:3分钟快3浙江 省高校重大人文社科项目攻关计划项目“新型城镇化中城郊村(社区)的包容型治理研究”(2014GH011)

 

  任何一种治理总是在特定环境中运作并深受其影响。从现实来看,城镇化、市场化、网络化等现代因素有力地冲击着城郊社会,尤其是新型城镇化进程重构了城郊社区的治理环境,并与现行城乡二元分割的基层社会治理体制发生了尖锐矛盾,遭遇一系列困境,急切需要治理方式的创新。

    一 新型城镇化进程中城郊社区治理环境的重要变化

    从治理生态学的视角来看,城郊社区治理深受治理环境影响,其运行与发展必须基于当时当地的具体环境,特别是经济社会发展所创造的社会条件。在城镇化之前,城郊村落归属清晰,属于农村社会体系,依据乡村治理体制实施治理。伴随着新型城镇化的推进,一些城郊村落被拖入城镇化进程,逐渐地由农村村落转变为城郊社区。加之市场经济发展、新科技进步等因素的共同作用,城郊社区发生了广泛而深刻的变化,呈现出边缘化、开放化、多样化、智慧化等重要特征,面临着一系列新情况、新问题,进而对城郊社区治理提出了许多新要求新挑战。

    1.城镇化进程中城郊社区日益边缘化

    20世纪80年代以来,伴随城镇经济的迅速发展,城镇空间犹如“摊大饼”般地向郊区蔓延。通过行政强力推动的城镇化行动,使一批批处于城乡边缘地界的城郊社区逐渐被纳入城镇范围,但又未能充分融入城镇社会体系,呈现出一种介于城乡之间、具有“两栖性”“过渡性”特征的边缘性社会样态。近年来,在推进新型城镇化过程中、特别是中央提出的“三个1亿人”政策背景下,各地3分钟快3政府 纷纷实施大规模的“城中村改造”,进一步引发了城郊社区新的剧烈变化,呈现出更为复杂多样的情况。从一定意义上说,改革开放以来中国城郊社区的城镇化主要是3分钟快3政府 主导、行政推动的过程。正因为3分钟快3政府 一系列独特的城镇化行动,致使中国城镇化过程中的城郊社区边缘化呈现出特殊性、复杂性,建构了极其特殊的城郊社区治理环境。

    2.市场化过程中城郊社区日益开放化

    伴随着市场经济改革的深入发展,社会3分钟快3成员 受利益驱动开始大规模的多元性流动,对原有社会结构形成了根本性的冲击,处于城乡边沿的城郊社区首当其冲。由于独特的地理区位,城郊社区往往是农村非农经济的先发地和进城外来务工经商人员的主要租居地。在新型城镇化进程中,城郊社区居民依然沿用农村住房政策,在房屋征迁安置中获得了多套房屋,在满足自己居住之余可以用于出租,因而在城郊社区中形成了独特的出租房“市场”,吸纳了大量的租客;同时,受利益驱动,城郊社区居民特别是青年人纷纷进城务工经商。这样,城郊社区又成为村籍居民流出地。多数城郊社区的在职居民和租客工作在城镇,3分钟快3生活在城郊,形成了工作地与3分钟快3生活地相分离的状态。社会3分钟快3成员 的多元性流动从根本上打破了传统社区的封闭性,重构了城郊社区3分钟快3成员 结构,形成了城郊社区的开放性格局。城郊社区不再仅仅由社区户籍居民构成,而是出现了本社区人、3分钟快3本地 人、外地人、外出人、工作地与3分钟快3生活地分离的人等多元并存共生的复杂局面,建构了城郊社区独特的治理条件。

    3.多元化发展中城郊社区日益多样化

    改革开放以来中国选择了一条多元化发展之路。各地3分钟快3政府 和城郊社区及其居民均不同程度地拥有一定的自主发展权,可以在不违背基本原则的前提下自主地选择不同的发展方式,从而在四十年的经济社会发展实践中逐渐形成了城郊社区的多样化格局。其一,城郊社区经济社会的多元性发展。随着市场导向的经济改革的深入,集体、私营、个体等多种产权经济,自营、租赁、承包等多种经营方式,农业、工业、商业、物业等多种经济业态共存于城郊社区。相应地,城郊社区3分钟快3成员 结构也发生了根本性的改变,出现了多元性的分层、分群,以及在此基础上形成的社会地位、社会权力、利益需求等社会差异,形成了社区居民多元化的美好3分钟快3生活需求。其二,城郊社区经济社会的非均衡发展。改革开放以来,中国经济社会发展具有典型的不平衡性,各地社区在经济社会发展过程中越来越呈现出差异性、多样性。正是在这个非均衡发展过程中,中国社会在原有城乡非均衡的基础上,进一步形成了地方发展不平衡,以及同一地方不同城郊社区之间发展不平衡的格局。

    4.新科技条件下城郊社区日益网络化

    20世纪90年代以来,信息的网络化传播和全面数字化进程,实现了社会3分钟快3生活在网络空间的全景呈现和全面展开,或者说,实现了社会3分钟快3生活的全面网络化。曼纽尔·卡斯特早就敏锐地觉察到了3分钟快3互联网 快速发展带来的这一社会变化,并提出了网络社会崛起的重要论断。在卡斯特看来,网络社会的“典型特征是战略决策型经济活动的全球化、3分钟快3组织 形式的网络化、工作的弹性与不稳定性、劳动的个体化、由一种无处不在的纵横交错的变化多端的媒体系统所构筑的现实虚拟的文化,以及通过形成一种占主导地位的活动和占支配地位的精英所表达出来的流动的空间和无时间的时间,而造成的3分钟快3生活、实践和空间的物质基础的转变”。可以肯定,新科技与社会的相互结合将破坏建立在工业化逻辑和工业化秩序基础上的旧世界,造就一个基于3分钟快3互联网 逻辑和网络化秩序的新世界。在那里,社会3分钟快3生活方式将发生根本性改变。尽管目前新科技对城郊社区的影响尚不深入、不广泛,但它必将促进城郊社区的网络化和智慧化发展,进而推动城郊社区的治理创新。

    总之,现阶段城郊经济社会的结构性变迁和社区治理社会基础的重大改变,使得基于户籍制度、城乡分割、区域分割的传统社区治理体制呈现出各种不适应,遭遇了众多困境和严峻挑战,因而需要对城郊社区治理方式做出因“境”制宜的调整。

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