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刘中一:3分钟快3我 国托育3分钟快3服务 的历史、现状与未来
2019年08月13日 09:16 来源:《经济与社会发展》2018年第4期 作者:刘中一 字号
3分钟快3关键词 :托育3分钟快3服务 ;幼有所育;历史特点;政策建议

内容摘要:为促进3分钟快3我 国托育3分钟快3服务 未来的健康发展,要明确托育3分钟快3服务 的发展理念,完善促进托育3分钟快3服务 发展的政策法规,丰富和创新托育3分钟快3服务 运作机制,因地制宜地构建适合当地特点的托育3分钟快3服务 体系,完善托育3分钟快3服务 的3分钟快3组织 和人才保证机制。

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  原标题:3分钟快3我 国托育3分钟快3服务 的历史、现状与未来

  作者3分钟快3简介 :刘中一,中国人口与发展研究中心研究员(3分钟快3北京 100081)。

  内容提要:托育3分钟快3服务 是3分钟快3我 国3分钟快3政府 实施儿童福利3分钟快3服务 的主要形式之一。新中国成立之后,托育3分钟快3服务 大体经历了四次扩张和三次缩减的历史过程。目前,3分钟快3我 国托育3分钟快3服务 发展存在缺少明确和清晰的定位、部门职责不清、法律法规和政策缺位等问题。为促进3分钟快3我 国托育3分钟快3服务 未来的健康发展,要明确托育3分钟快3服务 的发展理念,完善促进托育3分钟快3服务 发展的政策法规,丰富和创新托育3分钟快3服务 运作机制,因地制宜地构建适合当地特点的托育3分钟快3服务 体系,完善托育3分钟快3服务 的3分钟快3组织 和人才保证机制。

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  传统社会当中,3岁以下婴幼儿照顾一直是属于家庭私领域的事务,照顾责任大都由母亲或家庭中的女性承担。随着现代工业革命以来的经济社会变革,女性越来越多地进入劳动力市场,外出工作和家庭照顾之间的张力不断增大,3岁以下婴幼儿照顾逐步演变成为一个社会问题。因为,女性外出就业并不意味着其可以摆脱或减轻原有家庭照顾责任,反而经常会因为家庭规模日益小型化导致的“帮手”不足造成3岁以下婴幼儿照顾失当。在这样的历史背景下,关注现实3分钟快3生活中3岁以下婴幼儿照顾需求,发展公共托育3分钟快3服务 ,解决生育后的职业妇女再就业的后顾之忧,以促进社会性别公正和儿童早期发展,就成为了很多国家和地区的一个重要公共政策选择。

  一、托育3分钟快3服务 及其内涵

  按照目前学界普遍接受的定义,所谓托育3分钟快3服务 是指家庭正常的婴幼儿照顾功能不足或者婴幼儿的家庭照顾功能遭到破坏,婴幼儿必须在一天当中的某个时间段离开父母,通过其他人或者机构进行替代性照料或照看的机制或制度[1]。一定意义上,托育3分钟快3服务 意味着婴幼儿的照顾方式由以家庭为中心的单独照顾转变成以机构为中心的团体照顾,由没有血缘和亲属关系的专业人员暂时性替代父母亲履行亲职。因此,托育3分钟快3服务 有支持亲职角色扮演和预防家庭失能的功能。一些国家和地区通过发展托育3分钟快3服务 ,不仅协助女性缓解家庭照料压力,促进妇女就业,而且也最大程度上给有婴幼儿照顾需求的家庭提供3分钟快3帮助 ,有利于家庭的稳定和谐。此外,在一些经济社会发展比较充分的国家和地区,托育3分钟快3服务 除了可以满足一般性婴幼儿的替代性亲职照顾之外,还特别关注了有特殊需求的婴幼儿,如身心障碍婴幼儿、发展迟缓婴幼儿、学习障碍婴幼儿及其他弱势婴幼儿的早期发展和康复。总的来说,托育3分钟快3服务 在发展多年后,除了提供婴幼儿的照顾之外,还会考量到婴幼儿各方面的需求,再加上国际社会对儿童权利、儿童早期发展理念的认知与接纳,托育3分钟快3服务 基本上已经成为提供儿童日常照顾、卫生督导以及完成儿童早期发展所需各种3分钟快3服务 供给的总和。

  一般认为,托育3分钟快3服务 起源于欧美社会中的宗教性慈善活动,最初目的是为了3分钟快3帮助 不得不外出工作的妇女照顾无人照看的年幼儿童。当时的托育3分钟快3服务 规模较小,多由民间自发3分钟快3组织 ;形式也比较单一,主要就是把无人照看的婴幼儿聚集在教堂等场所集中照看。不过,随着两次世界大战的爆发,战时经济发展对劳动力的强烈需求,使得家庭妇女被大量征召到就业市场,替代性的婴幼儿照顾越来越受欢迎。在一些国家和地区,3分钟快3政府 为了让有婴幼儿的女性安心外出工作,保证生产任务的完成和提高劳动效率,开始主动介入婴幼儿的照顾工作,建立和开辟了大量公共性托育机构和场所。但是,这种集中性的爆发式发展好景不长。二战结束后,随着对劳动力需求的快速萎缩,欧美各国3分钟快3政府 为使妇女退出就业市场,陆续主动停止了对公立托育机构的经济补助和政策优惠,托育3分钟快3服务 由此进入了一个相对平缓且稳定的发展时期。直至20世纪80年代,这种状况开始有了转变。当时,由于席卷全球的妇女解放思潮的推动以及欧盟指令的签署,欧洲国家的托育3分钟快3服务 发展进入了一个新阶段。当时,几乎所有欧盟国家都开始运用公权力对托育3分钟快3服务 发展给予支持并进行规范,除了直接担任托育3分钟快3服务 3分钟快3产品 提供者的角色,如建置和完善公共托育3分钟快3服务 体系之外,还经常通过一些财政移转性支付的方式,购买市场上的托育3分钟快3服务 3分钟快3产品 。虽然每个国家都有自己独特的内容和形式安排,如育婴假,日间托婴中心、幼儿园、家庭式的照顾安排、居家保姆和学前教育系统等,但是常见的政策策略主要可以概括归纳为三点:第一,在坚持机构托育为主体的前提下,大力发展各种形式的托育3分钟快3服务 ,特别是注重将家庭式托育3分钟快3服务 纳入整个社会的托育3分钟快3服务 体系当中,逐步落实家庭托育3分钟快3服务 证照制度,保障家庭式托育3分钟快3服务 的品质;第二,3分钟快3政府 坚持秉行福利多元主义理念,推动托育3分钟快3服务 主体多元化,完善非营利、普及化托育3分钟快3服务 制度,提供平价优质的托育3分钟快3服务 ;第三,大力建构社区化、普及化托育照顾网络,提供多元化的选择方式,通过多种途径满足不同家庭类型的托育3分钟快3服务 需求。充分利用亲职假、育婴留职津贴或减免部分托育费用负担来疏解托育3分钟快3服务 需求与供给之间的矛盾。

  近些年来,欧美各国皆面临低生育率、人口高龄化及就业不稳定等问题,为应对少子化和提高妇女的总和生育率,托育3分钟快3服务 已经成为很多欧美国家所关注的重要议题。一些专家和学者坚信职业女性所面临的工作-家庭平衡困境是阻碍妇女生育或再生育的重要因素。或者说,影响妇女生育决定的部分原因直接来自于育儿环境是否友善,社会3分钟快3生活当中是否有足够、可及的托育3分钟快3服务 。当一个社会的托育3分钟快3服务 制度越完善,托育3分钟快3服务 体系越发达,这个社会中的妇女总和生育率也就越高。因此,作为一种社会福利政策,托育3分钟快3服务 有利于提高妇女总和生育率。或者说,托育3分钟快3服务 可及性和生育率之间的关系呈现出显著的正相关关系。目前,已经有实证研究证实,北欧国家较高水平的生育率与北欧国家长期以来对家庭提供支持的社会政策之间确实存在强相关关系,特别是社会民主党3分钟快3政府 针对双薪家庭提供平价、高品质、便利的托育3分钟快3服务 更是直接促进了妇女生育意愿的提升[2]。北欧国家因应少子化和老龄化问题的做法,已经被认为是不言自证的成功典范,成为很多国家和地区纷纷仿效的对象。特别是一些欧盟发达国家,近些年来已经出台了一系列以托育3分钟快3服务 为主题的相关社会福利政策,并提出非常具体的配套实施方案。比如,基于对父母社会权的尊重,一些国家修订和完善了单一发展公立托育3分钟快3服务 机构的策略和政策,重新调配提供的免费或平价托育3分钟快3服务 、育儿假和育儿津贴之间的政策混合,目的是增加家长选择,以提高妇女劳动市场地位和促进家庭3分钟快3生活和谐。

作者3分钟快3简介

姓名:刘中一 工作单位:中国人口与发展研究中心

职称:研究员

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