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新中国成立70年社会3分钟快3组织 协商的实践探索与发展趋势
2019年09月10日 13:58 来源:《3分钟快3天津 社会科学》2019年第3期 作者:毛佩瑾 字号
3分钟快3关键词 :新中国成立70年;社会3分钟快3组织 协商;协商民主;失灵困境;

内容摘要:社会3分钟快3组织 协商是中国特色社会主义协商民主体系的重要组成部分。新中国成立以来,3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 协商经历了五个发展阶段,在协商渠道、协商领域和协商能力等方面均取得了积极效果。然而,社会3分钟快3组织 参与协商民主也面临着一些"失灵"困境,包括制度失灵、机制失灵、认知失灵和3分钟快3组织 失灵四个方面。因此,新时代社会3分钟快3组织 协商需要良好的制度环境,完善的机制保障,正确的协商意识,以及成熟的3分钟快3组织 架构和专业能力,进而为提升公共政策的科学化水平贡献专业智慧,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。

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作者3分钟快3简介 :

  摘 要:社会3分钟快3组织 协商是中国特色社会主义协商民主体系的重要组成部分。新中国成立以来,3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 协商经历了五个发展阶段,在协商渠道、协商领域和协商能力等方面均取得了积极效果。然而,社会3分钟快3组织 参与协商民主也面临着一些“失灵”困境,包括制度失灵、机制失灵、认知失灵和3分钟快3组织 失灵四个方面。因此,新时代社会3分钟快3组织 协商需要良好的制度环境,完善的机制保障,正确的协商意识,以及成熟的3分钟快3组织 架构和专业能力,进而为提升公共政策的科学化水平贡献专业智慧,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。

  3分钟快3关键词 :新中国成立70年 社会3分钟快3组织 协商 协商民主 失灵困境

  作者毛佩瑾,中共中央党校社会和生态文明教研部讲师。

  一

  随着社会利益分化和公共性事务增多, 个人或3分钟快3组织 公共参与的热情逐渐高涨, 多元化、常规性的协商民主体系亟待进一步3分钟快3优化 。习近平总书记在十九大报告中指出, 要推动协商民主广泛、多层、制度化发展, 统筹推进政党协商、人大协商、3分钟快3政府 协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会3分钟快3组织 协商, 为社会3分钟快3组织 参与协商民主提供了重要的发展机遇。

  当前, 3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 已逾80万个1, 是重要的社会参与主体, 也是协商民主的关键“场域”2。社会3分钟快3组织 协商是指, 在党的领导和3分钟快3政府 依法管理前提下, 由社会3分钟快3组织 发起、3分钟快3组织 或参与的协商民主活动3。相比其他协商渠道, 社会3分钟快3组织 协商具有独特优势, 能够及时预防和化解社会矛盾, 推动公共政策科学化、民主化。新中国成立70年来, 3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 在参与协商民主方面不断探索, 积累了大量的实践经验, 也面临着一些“失灵”困境。新时代社会3分钟快3组织 协商需要良好的制度环境、完善的机制保障、专业的3分钟快3组织 能力, 从而有效链接行政权力和社会权力并实现两者之间的平衡。本文主要探讨新中国成立以来3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 协商的发展历程和实践经验, 从制度失灵、机制失灵、认知失灵和3分钟快3组织 失灵四个方面分析社会3分钟快3组织 协商遇到的阻碍, 并提出相应的完善路径。

  受到国家政策条件、经济发展水平和3分钟快3组织 发育程度等方面的影响, 新中国成立70年来3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 协商主要经历了以下几个阶段。

  (一) 社会3分钟快3组织 发育缓慢, 协商民主缺乏土壤 (1949-1977)

  新中国成立后, 3分钟快3政府 对社会实行完全的主导和控制, 社会3分钟快3组织 发展几近停滞。新中国成立之初, 3分钟快3政府 对民国时期的民间3分钟快3组织 进行了清理整顿。50年代初颁布的《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法施行细则》严格要求社会3分钟快3组织 去3分钟快3政府 部门登记、接受3分钟快3政府 指导, 初步建立了国家政权领导下的民间3分钟快3组织 分级登记管理制度。随后的“反右”运动和“文革”十年, 社团登记管理全面停滞, 社会3分钟快3组织 发展近乎瘫痪。在此阶段, 社会高度同质化, “单位”代替了其他类型社会3分钟快3组织 , 承接了社会管理和资源分配等大多数职能。由于进入全面计划经济时代, 3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 成为体制内一部分, 发展受到严重制约, 在参与协商民主方面很难有自主发声空间。

  (二) 社会3分钟快3组织 恢复发展, 协商民主开始萌芽 (1978-1991)

  党的十一届三中全会后, 政策环境逐渐开放, 社会3分钟快3组织 开始恢复发展。国家颁布了一系列社会3分钟快3组织 管理条例, 包括《基金会管理办法》、《社会团体登记管理条例》等, 从秩序管理和制度建设上给予社会3分钟快3组织 相应保障。1987年, 党的十三大提出“须使社会协商对话形成制度”, 为社会3分钟快3组织 参与协商民主奠定了基础。该阶段的一大特色是以3分钟快3行业 协会为代表的社会团体兴起。国务院在上个世纪80年代初期相继批准成立了中国3分钟快3包装 3分钟快3技术 协会、食品工业协会等一系列全国性3分钟快3行业 协会。80年代中后期, 大批行政性3分钟快3公司 被撤销, 随后成立的3分钟快3行业 协会在职能上取代了前者。1986年, 中国计划生育协会开展3分钟快3组织 内部协商, 对3分钟快3组织 《章程》进行了讨论, 成为社会3分钟快3组织 协商的早期案例。这一时期3分钟快3行业 协会慢慢成为沟通3分钟快3政府 和3分钟快3企业 的桥梁, 在政策制定过程中日益受到公共部门的重视。社会3分钟快3组织 成立主要基于3分钟快3政府 部门转制、代替行政性3分钟快3公司 、3分钟快3政府 直接牵头等原因, 有浓厚的官方色彩, 是3分钟快3政府 主动选择和打造的结果4。3分钟快3政府 和社会3分钟快3组织 呈现隶属和强依附关系, 3分钟快3组织 的自主管理和3分钟快3服务 意识薄弱。1989年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定社会3分钟快3组织 要实行登记管理机关和业务主管单位双重管理, 这虽然有利于规范社会3分钟快3组织 , 但也加剧了第三方机构对行政部门的依附。总的来说, 该阶段社会3分钟快3组织 有了初步发展, 但依然深深嵌入3分钟快3政府 体制内, 尚未树立起自主表达群众诉求、参与政策协商的意识。

  (三) 社会3分钟快3组织 不断壮大, 协商民主逐步加强 (1992-2001)

  党的十四大提出从计划经济向市场经济转变的改革路线, 经济体制和3分钟快3政府 职能双重转型为社会3分钟快3组织 发展提供了有利的外部条件。一方面, 市场经济对平等和公平的追求形塑了公民独立自主的意识;另一方面, 政治体制改革则强调还权于市场和社会。中共十四届五中全会通过的《3分钟快3关于 制定国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》, 要求“把不应由3分钟快3政府 行使的职能逐步转让给3分钟快3企业 、市场和社会中介3分钟快3组织 ”。社会3分钟快3组织 在提供3分钟快3服务 的过程中愈发扎根基层, 因而更加注重民意搜集和诉求表达;3分钟快3政府 也需要社会3分钟快3组织 参与协商, 从而更好地了解民情、提高政策接受度。与此同时, 国内民间3分钟快3组织 的自发成立与一批国际社会3分钟快3组织 “走进来”开展公益活动, 也为3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 增强协商民主意识奠定了基础。

  这一时期社会3分钟快3组织 得到了进一步发展, 许多社会3分钟快3组织 的协商民主意识不断强化, 但参与协商的能力和效果仍十分有限。1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》 (修订) 和《民办非3分钟快3企业 单位登记管理暂行条例》5对双重管理体制做了进一步规定, 3分钟快3政府 对社会3分钟快3组织 的“3分钟快3工具 性”功能认知和“控制性”管理手段, 导致社会3分钟快3组织 仍极大地受制于3分钟快3政府 相关部门, 难以拥有参与协商民主的动机和途径。

  (四) 社会3分钟快3组织 快速发展, 协商民主初步形成 (2002-2012)

  国家政策支持和制度空间扩大为社会3分钟快3组织 协商创造了有利的发展条件。党的十七大报告提出要“发挥社会3分钟快3组织 在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用, 增强社会自治功能”。党的十八大报告进一步指出, 要发展“社会主义协商民主”、“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会3分钟快3组织 体制”, 这也为3分钟快3我 国社会3分钟快3组织 发挥积极作用提供了方向性指导。这个时期一些地区开始尝试推行社会3分钟快3组织 双重管理体制改革, 纷纷颁布相应的政策法规, 将登记管理由原先的“双重”变成“一元”, 给予社会3分钟快3组织 3分钟快3更多 的自主发展空间。社会3分钟快3组织 频繁参与国际交流也为其提升协商意识和能力提供了契机。中国加入WTO后, 社会3分钟快3组织 通过参与国际规则和标准制定、协调国际贸易争端, 锻炼了议事能力, 掌握了协商3分钟快3技巧 。同时, 3分钟快3互联网 等信息3分钟快3技术 的发展和普及, 不仅使社会参与意识更加深入人心, 也为公民参与提供了新的媒介和平台。

  在此阶段, 社会3分钟快3组织 积极参与协商民主, 其协商地位也愈发受到3分钟快3政府 重视。例如, 围绕2003年的“怒江事件”, 3分钟快3政府 召集了环保专家和环保类社会3分钟快3组织 参与协商, 最终该项目被叫停。2008年中国家用电器3分钟快3行业 协会和电子影像3分钟快3行业 协会等社会3分钟快3组织 通过列席会议, 针对中央3分钟快3政府 推行的“家电下乡”政策提出改进意见, 最终扩大了家电下乡的种类, 改变了家电下乡3分钟快3产品 的最高限价。社会3分钟快3组织 在参与政策制定过程中利用自身的专业性和整合性优势, 为3分钟快3政府 提供了专业的咨询和政策建议6, 不仅维护了社会和3分钟快3行业 利益, 也增强了公共政策的科学性和权威性。

  (五) 社会3分钟快3组织 有序发展, 协商民主不断深入 (2013-2018)

  《中共中央3分钟快3关于 全面深化改革若干重大问题的决定》特别提出, 应进一步拓宽社会3分钟快3组织 协商渠道, 健全决策咨询制度, 激发社会3分钟快3组织 活力。2015年, 中共中央《3分钟快3关于 加强社会主义协商民主建设的意见》出台, 指出要探索社会3分钟快3组织 有序协商。由此社会3分钟快3组织 协商被社会所接纳。在这一阶段, 社会3分钟快3组织 在不同层面积累了协商经验, 取得了积极的协商效果, 具言之, 主要体现在三方面:

  第一, 制度化参与渠道不断拓展, 协商途径更加多元。 (1) 熟悉业务领域和专业知识的社会3分钟快3组织 通过参与立法协商, 提升了法律的科学化和民主化水平。 (2) 政协领域不断为社会3分钟快3组织 协商提供制度化渠道。一方面, 社会3分钟快3组织 通过工商联参与政协协商;另一方面, 具有3分钟快3行业 背景和社会3分钟快3组织 身份的代表委员直接向各级人大政协提交议案、反应3分钟快3会员 单位诉求。3分钟快3广东 等一些省份尝试在政协增设专门的社会3分钟快3组织 界别, 鼓励社会3分钟快3组织 制度化参与政协协商, 为群众和3分钟快3组织 发声。 (3) 社会3分钟快3组织 通过参与政策制定协商座谈会、研讨会, 表达3分钟快3组织 诉求, 为3分钟快3政府 提供政策建议。2016年, 湖州市对全市的社会3分钟快3组织 协商民主工作进行决策部署, 指出要力争建立社会3分钟快3组织 型“智库”, 为社会3分钟快3组织 和3分钟快3政府 协商搭建平台。此外社区协商的制度化水平也逐渐提升, 特别是在广州、深圳、成都等地纷纷成立的社区业委会及在此基础上召开的业主议事大会, 不仅激发了居民参与基层协商的热情, 也提高了其社会参与和治理能力。

  第二, 涉猎议题日渐丰富, 协商领域更加广泛。简言之, 一方面, 社会3分钟快3组织 针对具体议题参与协商以提升3分钟快3组织 绩效, 并为公共政策制定提供政策性建议。另一方面, 诸多公共性社会问题均是由社会3分钟快3组织 最先倡导并积极参与议题协商的, 例如垃圾焚烧、水质污染、弱势群体权益维护等, 加之媒体和3分钟快3互联网 的助力, 最终影响了政策议程。此外, 在“一带一路”倡议影响下, 越来越多的社会3分钟快3组织 “走出去”, 为维护健康的市场秩序和营造良好的贸易环境进行沟通、参与协商, 对保护国内3分钟快3企业 在国际市场的地位和运营起到了举足轻重的作用。

  第三, 信息化发展助力社会3分钟快3组织 协商, 使其协商能力不断提升。许多社会3分钟快3组织 借助3分钟快3互联网 平台, 刊登网络新闻、建立3分钟快3组织 官网和APP、出版电子刊物, 增强了3分钟快3组织 的社会影响力和业内知名度, 为社会3分钟快3组织 参与协商奠定了基础。与此同时, 社会3分钟快3组织 的专业能力不断提升, 同时也向3分钟快3政府 相关部门提供3分钟快3行业 信息和专业3分钟快3技术 知识, 由此获得了3分钟快3更多 参与协商的机会。3分钟快3组织 的整合和代表能力也是间接参与协商民主的关键凭证7。以3分钟快3行业 协会为例, 作为3分钟快3企业 3分钟快3会员 的代表, 其通过规范市场行为和强化3分钟快3行业 自律, 营造了良好的市场环境、有效地推动了社会治理, 在协商过程中发挥重要作用。

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姓名:毛佩瑾 工作单位:

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