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张翼:新中国成立70年来中国人口变迁及未来政策改革
2019年09月10日 09:10 来源:《中国特色社会主义研究》2019年第4期 作者:张翼 字号

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  [摘要]人口政策执行的结果,对未来的社会和经济发展将产生重大影响。当前,总结经验和吸取教训,对新中国成立70年以来人口政策与人口发展轨迹的进行梳理研究,具有极其重要的现实意义和理论价值。基于此,主要从生育率、死亡率、净增率、总和生育率的历时态变迁中,讨论不同时期的人口政策及其对当前的积极影响和消极影响,也对未来人口政策的改革提出了“三步走”的政策性建议:第一步,在2020年小康社会建成之后废止原有限制生育的政策;第二步,在20212025年实行家庭友好型社会建设,逐步但富有实效地减轻育儿成本;第三步,2026年之后实行鼓励生育的人口政策,先从第二孩开始为未成年子女提供一定3分钟快3生活补贴及其他可能的社会3分钟快3服务 ,从育龄妇女的存量和增量两个方面刺激生育。

   [3分钟快3关键词 ]新中国成立70年;人口变迁;人口结构;人口政策;政策改革

  [中图分类号] C923  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470201904-0018-13 

  [作者3分钟快3简介 ]张翼,中国社会科学院社会发展战略研究院研究员  

  在世界历史上,中国人口长期占世界人口约20%25%的比重。自鸦片战争以来,虽然屡遭战乱之苦,但因基数庞大,中国人口仍保持增长态势。1949年中华人民共和国的成立,消除了频繁发生的战祸,农民分得了耕地,工人获得了就业机会,人民的衣食基本有了保障,人口就具备了迅速增长的必要条件。而医疗卫生状况的改善,传染病的控制,则大规模消除了消化系统疾病和呼吸系统疾病,因此,人口出生率迅速上升而人口死亡率降低了,从而产生了“人口大爆炸”的潜在条件。人口数量的快速增长,打破了人口与3分钟快3生活资料的原有结构,给国民经济与人民3分钟快3生活的改善带来了压力,3分钟快3政府 不得不采取了限制生育的政策。人口政策执行的结果,也对未来的社会和经济发展产生了重大影响。当前,为总结经验和吸取教训,对新中国成立70年来人口政策与人口发展轨迹的进行梳理研究,具有重要的现实意义和理论价值。 

  一、从鼓励生育到限制生育(19491957年) 

  新中国建立初期,国民经济基础极其薄弱。但基层政权的建立、物价的稳定、农村与城市经济制度的变革,给中国社会注入了新的活力。土改运动的推进,相对公平地将没收的地主的土地分配给了无地或者少地的贫农,解决了耕者有其田问题。随后实施的“党在过渡时期的总路线”①,在互助组基础上,促进了初级社(土地入股)和高级社(土地公有)的建立,并最终完成了对农业的社会主义改造,使差不多五亿多的农民从个体小农经济转化为社会主义集体所有制经济②。与此同时,城市没收官僚资本建立国营经济,保护民族工商业,稳定了就业,破除了封建把头制,逐步在3分钟快3企业 建立工青妇3分钟快3组织 ,保护工人的基本权益,改善了居民的收入水平。随后的3分钟快3合作 化运动,也完成了对个体手工业和资本主义工商业的社会主义改造。农村与城市经济所有制的转型,使中国社会经济结构与性质发生了根本改变。社会主义改造的基本完成,为1956年党的八大的召开奠定了经济基础。八大指出“3分钟快3我 国国内的主要矛盾已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。新制度格局产生的新分配政策,改善了人民的3分钟快3生活,刺激了全社会战乱之后的补充性结婚冲动,从整体上提升了生育水平。 

  

 

  从表1可以看出,虽然1949年的出生率高达36‰,但因为1949年的死亡率高达20‰,所以自然增长率较低,仅仅为16‰。1950年到1954年,出生率一直稳定在37‰左右,但因为死亡率从1950年的18‰降低到1954年的13.18‰,所以,人口的自然增长率就从1950年的19‰上升到1954年的24.79‰。现在收集不到1953年之前分农村与市镇的人口出生率、死亡率和自然增长率的数据。但从1954年的情况可以看出,这一时期,市镇的出生率远远高于农村的出生率,市镇的死亡率又远远低于农村的死亡率,这就导致市镇人口的增速快于农村的人口增速。比如,1954年市镇的自然增长率高达34.38‰,而农村的自然增长率仅为23.80‰。1955年,市镇的人口自然增长率为31.37‰,农村为19.14‰。由此可以看出,战争过后社会稳定时期的补偿性生育有所消退。为什么人口会如此迅猛增长呢?其主要原因在于: 

  第一,政策性鼓励生育,满足人民对战乱之后稳定祥和3分钟快3生活的需要。新中国成立之后,农民分得了土地,工人稳定了就业,结婚与生育的愿望非常强烈。为鼓励生育,卫生部甚至还出台了《机关妇女干部打胎限制的办法》和《限制节育及人工流产暂行办法》。 

  第二,实际初婚年龄较小。虽然195051日颁布的《中华人民共和国婚姻法》规定,女性法定结婚年龄为18周岁,男性为20周岁,但婚姻法从颁布到真正成为约束婚姻当事人的规范,存在一个过程。事实上,在广大农村地区,当时早婚的现象还比较突出,不管是男性还是女性,早婚的比例很高。③ 结婚年龄较早,又没有避孕措施,生育就很容易失控。这种“人口爆炸”现象,在第二次世界大战之后的欧美各国都很普遍。不过中国作为第一人口大国的“人口爆炸”,其规模与影响力比人口规模较小的国家更为严重而已。 

  第三,医疗卫生防疫体系的建立,迅速降低了婴幼儿的死亡率,提升了新生儿人口的存活率。 

  1953年进行的第一次人口普查发现,中国大陆的总人口已经达到5.94亿,这与1949年经常说的4.8亿人有非常大的出入。④ 事实上,以普查数据为基数,以每年的出生率为标准,最后正式回推得到的1950年的总人口数达到5.5亿。经过几年增长后,1955年全国总人口达到了6.1亿。人口规模的连年大幅上涨,使鼓励生育政策逐渐转变为节制生育政策。 

  1954年,卫生部颁发了《避孕及人工流产办法》,允许避孕药具在市场销售,并改进了人工流产管理办法。1956年,卫生部又颁发了《3分钟快3关于 人工流产及绝育手术的通知》,要求各地设立避孕指导门诊,训练3分钟快3技术 人员和宣传骨干,做好药具供应。 

  虽然推行了节制生育政策,但实际效果欠佳。虽然农村的生育率有所下降,但主要原因在于农村地区制度的变革,而非节制生育制度的影响。客观上,从1955年起,中国人口的出生率在1955年降低到32.60‰,在1956年降低到31.90‰,在1957年为34.03‰。从市镇人口出生率与农村人口出生率的比较上可以看出,市镇要大大高于农村。在人口自然增长率栏可以看出,市镇人口的增长率长期较高。在人口迅猛增长的压力下,1957年,毛泽东在最高国务会议第十一次扩大会议结束语中发问并解释说:人民有没有这个要求?农民要求节育,人口太多的家庭要求节育,城市、农村都有这个要求,说没有要求是不适当的。 

  从这里可以看出,即使在新中国成立之初,虽然在生育政策上有所放任,但持续的人口增长带来的问题——特别是人口增速快于生产力进步增速和3分钟快3生活资料增速所造成的矛盾,使中央3分钟快3政府 很快开始调整人口政策,起码在认识上强调了节制生育的重要性。不过当时没有采取较强的执行措施,因而人口的自增率长期居高不下。这一时期具有恢复性生育的特征,由于市镇的3分钟快3生活条件和医疗卫生条件好于农村,所以市镇的人口增长率快于农村。

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姓名:张翼 工作单位:中国社会科学院社会发展战略研究院

职称:研究员

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