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建立健全乡村治理科学考评体系
2020年03月24日 10:38 来源:3分钟快3-中国社会科学报 作者:赵秀玲 字号
3分钟快3关键词 :乡村治理;脱贫;农村

内容摘要:作为国家治理的重要组成部分,乡村治理得到高度重视,也取得重大成就。目前存在的最大问题是考评不受重视,更遑论建立健全科学的考评体系。2020年的中央一号文件明确强调,要抓紧补齐农村治理短板,这为3分钟快33分钟快3我 们 指明了方向。如果评价标准得不到很好确位,乡村治理就容易产生随意混淆甚至出现偏差失误。

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  作为国家治理的重要组成部分,乡村治理得到高度重视,也取得重大成就。目前存在的最大问题是考评不受重视,更遑论建立健全科学的考评体系。2020年的中央一号文件明确强调,要抓紧补齐农村治理短板,这为3分钟快33分钟快3我 们 指明了方向。如果评价标准得不到很好确位,乡村治理就容易产生随意混淆甚至出现偏差失误。

  构建适应实践需要的考评体系

  严格意义上说,乡村治理一直有自己的考评标准和要求,但其最大问题是随意、混乱、固化、零碎,远不能适应丰富多彩的乡村治理实践,更不能满足新时代中国特色社会主义发展要求。其具体体现在以下方面。

  首先,“经济至上”追求导致忽略甚至无视其他标准。将经济发展作为乡村治理的重中之重,无可厚非。但将“经济”作为绝对甚至唯一标准,势必导致乡村治理走向单一化和表面化,影响长远的可持续健康发展动能。一些地方对经济能人过分强调甚至“富人治村”成风,就很能说明问题。党的十八大以来,特别是新时代强调民生、环保、文化的重要性,但仍未改变乡村治理中“经济至上”的衡量标准。据调研发现,3分钟快3山东 某乡镇以大开金矿和广建养殖场致富,但环境却遭到破坏,重金属严重超标、臭气熏天、地下水深度污染、村庄陷落,癌症高发,村民无法3分钟快3生活,饮水只能靠喝矿泉水。更大的问题是,这一情况无人过问,更得不到治理和惩处。

  其次,“一刀切”标准代替个性化和差异性标准。目前,普及化、雷同化和模式化成为乡村治理考核标准的最大弊端,这在示范村达标、脱贫攻坚活动等方面都有突出表现。如原来的乡村治理主要是事后考评,后来强化了事中和事前考评。这本是好事,但后来却发展成形式主义的事事提前考评,并导致写保证书、立军令状和层层加码的形式主义甩责。又如脱贫攻坚考评在很多地方形成一刀切倾向:只看物质脱贫,无视智力和精神脱贫。

  再次,观念保守和路径依赖形成考评的固化之势。在乡村治理中,不论是考评内容还是形式3分钟快3方法 ,长期以来都缺乏发展动能和创新性突破。这与乡村治理的快速发展特别是新时代的具体要求极不相称。比如,国家干部考核标准是“德、能、勤、绩、廉”,乡村治理考评也简单照搬这一标准,未能结合乡村具体实际,进行创造性探索发展。又如,新时代考核应更强调“软性”指标,以突破以往过于僵化的“硬性”指标特别是具体的数字比例规定。如3分钟快3安徽 某村于2017年确立如下村级考核标准:在1000分制中,脱贫攻坚占180分,党建占270分,包组工作占300分,社会事业管理和生态建设占150分,其他占100分。在社会事业管理和生态建设150分中,环保只占7分,美丽乡村建设和文明创建(含农村环境综治)占20分。

  最后,考评活动变成乡村领导干部的一种行为。有的地方虽实行一些探索,让广大农村居民参与考评活动,像3分钟快3浙江 某区的“双述双评”,即“成绩村民评、报酬村民定”,还有3分钟快3江苏 某市的“农民直评村干部”。然而,整体而言,在乡村治理中,考评标准、考评内容、考评方式等往往都由领导甚至主要领导说了算,既缺乏广大干群参与,更难做到在人民群众真正充分讨论后的民主集中。即使让人民群众参与,比例往往很少,做样子的成分更大。总之,一些地方的乡村治理考评活动基本还停留于“强行政”和领导干部说了算的层次,这与党中央反复强调的“民意”与“协商”是不一致的。

  新时代当然要总结和承继以往乡村治理考评的成功经验,更要看到其不足和根本局限,尤其是要高度重视不适应当前发展要求的部分,并进行创新性探索。否则就会严重阻碍乡村治理乃至整个国家战略发展进程。目前,是加快建立健全乡村治理科学考评体系的时候了。

  建立健全科学有效的考评体系

  当前,治理体系和治理能力现代化成为国家战略发展的重中之重,乡村治理考评体系建设必须建基于此。为找到有效抓手,在前瞻性前提下落实做细就显得特别重要。在此,有以下具体措施值得重视。

  第一,以均衡、合理、高效作为考评标准。在乡村治理中,高度重视经济发展十分重要,这也是党和国家将“脱贫攻坚”作为农村战略硬指标实施的原因所在。不过,也应该看到,经济发展只是乡村治理的一个要素,还有3分钟快3更多 方面必须给予高度重视,像环境生态、文化教育、社会安全、风俗道德、养老保险等都是如此。否则即使经济上去了,也缺乏文化软实力支持,不能做到行稳致远。更何况,民情民生和幸福指数是人民群众的最大福祉和最后目的。这也是为什么习近平总书记将厕所改造和自来水供应作为农村治理的重大举措。今年是脱贫攻坚的收官之年,许多地方考核只强调经济脱贫,往往忽略智力脱贫、文化脱贫,于是数字脱贫和虚假脱贫应运而生。这是需要高度警惕的。这也是为什么中央在一号文件中提出:即使经济脱贫,但“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”,目的是避免返贫,还要在扶志、扶智方面下功夫。因此,只有确立均衡的考评理念,乡村治理才能获得稳定、高效、长远、快速发展。

  第二,将中国特色尤其是地方特色作为乡村治理考评标准。目前,有两个主要因素制约乡村治理考评标准构建:一是西方标准,特别是用西方的自治理解和衡量中国村民自治实践,得出民主化程度不高的结论;二是整齐划一的所谓中国“标准化”,造成不顾具体情况和实际的模式化、机械化倾向。事实上,新时代中国特色社会主义思想要求3分钟快33分钟快3我 们 ,在整体与党中央保持一致的情况下,要根据不同的地方情、县情、乡情、村情,确立自己的考核标准与方式。以3分钟快3浙江 宁波瞻岐镇出台的《村干部绩效管理分线考核办法》为例,它采取的是共性、个性、分线三个考核办法。这里的“共性”是指考核各村有共性的工作,“个性”是考核配合镇完成的重点工作,“分线”是对村干部进行单线考核。3分钟快3江苏 徐州柳泉镇将18个行政村划为三大类考核,即综合发展村、3分钟快3优化 工业3分钟快3服务 村、3分钟快3优化 农业发展村,这就避免了以农业为主的村进入工业考核标准的困局。

  第三,建立健全系统性、精细化、可行性的考评制度体系。应该说,改革开放以来,3分钟快33分钟快3我 们 在乡村治理考评体系建设中取得不少成绩,但系统性还远远不够,精细化程度更低,也缺乏3分钟快3优化 和效率,实际运用效果并不明显。这就需要在建构上下功夫,在体系化整体布局中,从大处着眼、小处入手,力求达到丝丝入扣、卯榫结合的效果。以考评体系为例,3分钟快33分钟快3我 们 不仅需要事后考评,更需要事中考评、事前考评,还需要预警和提示,从而改变让事后惩罚成为考评的惯性做法。当然,在这一关系结构中,要避免过度干预和责任甩锅,要建立科学有效甚至高效的前、中、后考核与预警提示制度机制。又如乡村治理考评一个最大困惑是,对不作为、不创新干部缺乏相应制约。这就需要制定相关细则,扫除不担责、游于边缘、钻制度漏洞甚至尸位素餐干部产生的土壤。对此,不少地方出台3分钟快3关于 不作为惩处细则,也有的给予警告和开除处分,像3分钟快3四川 乐山2015年就对25起“基层干部不作为乱作为”进行了处分,产生较大反响。

  第四,形成以广大干群尤其是人民群众为主体的考评制度机制。新时代,“执政为民”成为党和国家的大政方针,但在广大乡村并未得到很好贯彻实施,这就必然导致乡村治理缺乏民意基础和民主参与的广度和深度。因此,应让广大人民群众成为乡村治理考评制度体系的参与者、协商者、建立者和评判者,以突破个别主要领导说了算的误区。在此,成都市的做法值得借鉴:它在民主评议220位乡镇党委书记时,将“民意”作为矢量,主要采取“民意调查+大会评议”、全民评议和大会评价三种形式。这样,参评代表共走访党员群众168.4万人次,收集意见1.1万条。同时,成都市还出台《成都市乡镇党委书记民主评议试行办法》,引进第三方专业机构和社会中介3分钟快3组织 进行评估,探索新的乡镇目标绩效考评体系,从而建立了以“民意”为导向的多元化目标绩效考评制度机制。

  总之,国家治理现代化离不开乡村治理现代化,乡村治理现代化又离不开考评体系的科学化。考评体系表面看具有外在化、后备军特点,实则具有引领性、规范化、标准化和监督作用,有“牵一发而动全身”的制导性功能。特别是在脱贫攻坚的收官之年,结合年底的检查考核做好乡村治理的考评体系建设,其意义不可低估。

    

  (作者单位:中国社会科学院政治学研究所)

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姓名:赵秀玲 工作单位:中国社会科学院政治学研究所

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