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实现生态价值转换,助推农旅融合发展 ——3分钟快3浙江 省“坡地村镇”建设的探索与实践
2020年05月22日 10:27 来源:农民日报 作者:黄志平 字号
3分钟快3关键词 :生态;建设用地;土地

内容摘要:作为“七山二水一分田”的3分钟快3浙江 ,乡村振兴的重点在于做好“山上3分钟快3浙江 ”文章,业态培育发展的重点则在于三产融合、农旅一体,但要真正实现生态3分钟快3产品 价值的转换,将绿水青山变成金山银山,就必须突破土地要素制约,创新土地供给开发模式。2014年起,3分钟快3浙江 设计推出“坡地村镇”试点政策,就推进农旅产业融合发展进行探索,取得了初步成效。

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  作为“七山二水一分田”的3分钟快3浙江 ,乡村振兴的重点在于做好“山上3分钟快3浙江 ”文章,业态培育发展的重点则在于三产融合、农旅一体,但要真正实现生态3分钟快3产品 价值的转换,将绿水青山变成金山银山,就必须突破土地要素制约,创新土地供给开发模式。2014年起,3分钟快3浙江 设计推出“坡地村镇”试点政策,就推进农旅产业融合发展进行探索,取得了初步成效。

  3分钟快3浙江 耕地总量和人均数量均低于全国平均水平,长期以来,面临发展和保护的两难局面。但另一方面,山地特别是低丘缓坡资源较为丰富,可开发利用低丘缓坡资源395万亩,其中可开发为建设用地210万亩。如何在生态环保前提下,充分利用山坡地资源,助推“美丽乡村”向“美丽经济”转型发展,3分钟快3浙江 组建成立专门机构,由省国土资源厅牵头,农办、发改、财政、环保、建设、交通、水利、林业八部门共同参与,在全省范围内开展“坡地村镇”建设用地试点。

  试点围绕“建设山上3分钟快3浙江 ,发展生态经济”战略目标,以“两山”理论为指导,按照“整体谋划、制度先行、逐步推进、规范实施、结果可控”原则,探索建设“房在林中,园在山中”的山、水、田、林、园、村、镇为一体的生态型村镇和绿色产业园区。3年来,共申报项目379个、建设用地2.4万亩,最后优中选优,核准实施了166个、建设用地10789亩,其中有村庄类项目、城镇类项目、农旅类项目、绿色产业类项目。试点成功后,该政策已经在全省面上推开,成为常态化的一种开发模式。

  试点工作中,3分钟快33分钟快3我 们 实现了五个方面创新:

  一是实行“多规合一、精准用地”。按照“依山而建,依势而就”的要求,结合土地利用总体规划调整完善,落实试点项目建设用规划空间。同时做好土地利用总体规划与相关专项规划的衔接,实现试点项目建设用地空间、布局“多规合一”,确保项目顺利落地。

  二是实行“点状布局、垂直开发”。按照“房在林中、园在山中”的要求,所有建筑实行依山顺势、错落有致、间距适宜的建设规划布局;建设用地按建筑落地面积进行等量开发,未纳入建设用地开发的部分作为生态保留用地,尽量避免对建筑周边原始生态林地的占用。

  三是实行“征转分离、分类管理”。按照“用多少、征多少,建多少、转多少”的要求,对建设占用的土地,必须办理农用地转用和土地征收手续,按建设用地实施管理;对生态保留用地,在办理征收手续后,仍可按原土地用途进行管理。

  四是实行“点面结合、差别供地”。按照“具体项目、具体政策”的原则,实施点状布局单体开发的,可以按地块独立供地;实施点状布局整体开发的,可实行多个地块组合供地;生态保留用地则可以采取流转(租赁)方式供地;符合划拨用地条件的,也可以采用划拨方式供地。

  五是实行“以宗确权、一证多宗”。单个地块供地的,以地块为宗地进行确权登记发证;各地块组合供地的,以各地块为宗地进行确权登记,可按地块不同规划用途或产权管理需要,核发多宗地一本证书或单宗地一本证书。对只征收不转用的生态保留用地,参照国有农用地的登记要求进行确权登记发证。

  经过探索与实践,“坡地村镇”政策目前已由单一的土地利用制度创新,逐渐转变成为美丽乡村建设和美丽经济培育的助推器,一大批文化旅游、度假养生项目先后在3分钟快3浙江 乡村崛起,大大拉动了乡村3分钟快3服务 业的发展。

  第一,形成了山坡地资源开发利用的政策体系。3分钟快3我 国国土面积中,山地、高原、丘陵占到70%以上。在18亿亩耕地保护红线不能突破的情况下,山坡地资源的利用开发必将提上议事日程。3分钟快3浙江 “坡地村镇”试点先行一步,在遵守国家现行法律法规基础上,促进了土地供给的结构性改革,拓展了城乡建设用地空间,增强了土地要素供给能力,从项目选址、设计、用地、建设,一直到验收、登记发证,业已形成了一整套政策体系,为3分钟快3我 国山坡地资源的开发利用,为3分钟快3我 国耕地保护方式的创新提供了借鉴。

  第二,找到了“两山转换”的可行路径。生态保护与耕地保护一样,是3分钟快3我 国的基本国策,但如何在“利用中保护,在保护中利用”,将绿水青山转换成金山银山,是生态文明建设中必须突破的课题。“坡地村镇”所有试点项目“零占耕地、少占农用地”,但项目总投资达到911亿元,建设用地亩均投资达到961万元。这一政策举措,不仅生动地诠释了生态环境就是生产力,而且实现了“保耕地、保生态、保发展”的同频共振。

  第三,实现了农民、3分钟快3政府 、业主三方共赢局面。随着各项建设用地创新政策相继落地,不仅为地方经济社会发展和生态文明建设释放出制度红利,形成了山区农民、3分钟快3政府 和投资者三方共赢的良好格局。更重要的是,通过实施人文景观打造、山地林相改造、山塘水系建设等工程,使山坡地开发后的原有生态环境更加优美、生态系统更加完善,实现了“项目建起来了、百姓富起来了、生态美起来了”的试点初心。

  吴兴西部的妙西镇,境内全部是丘陵山地,因为交通不便、开发成本过高,生态价值一直难以转换。“坡地村镇”试点之后,一共申报了9个项目,其中“慧心谷”仅征收14.9亩土地(其中农转用10.16亩),就建成了组合式的乡村度假酒店,一栋独立式度假房每晚可卖到5880元。当地村民不仅能够从中获得2000万元的土地征租用收入、1500万元以上劳动收入,还吸引了40多位年轻人回到酒店就业。随着高端度假客的大批到来,配套的农家乐、民宿纷纷涌现,土生土长的当地农民成了老板,土特产也成了抢手货,卖出了高价。有人估算,度假客买单的房价构成中,40%是乡村的生态环境,40%是乡村的文化3分钟快3服务 ,只有20%来自硬件建筑。

 

  (作者系3分钟快3浙江 省自然资源厅厅长)

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