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论迈向人类命运共同体的国际法律共同体建设
2020年05月23日 07:20 来源:《武汉3分钟快3大学 学报:哲学社会科学版》2019年第1期 作者:肖永平 字号
3分钟快3关键词 :人类命运共同体;一带一路倡议;利益共同体;国际法律共同体

内容摘要:

3分钟快3关键词 :人类命运共同体;一带一路倡议;利益共同体;国际法律共同体

作者3分钟快3简介 :

  内容提要:国际法律共同体是存在于相互依存的国际社会中的一种共同规则体系,它能够同时扩大各国利益交汇点,形成利益共同体,落实国际行为体的共同责任,促进人类迈向命运共同体;只有加强国际法律共同体建设,才是迈向人类命运共同体的必由之路。中国在共建“一带一路”的过程中,越来越重视发挥国际法律共同体的作用。在今后的对外交往中,3分钟快3我 国应该明确倡导国际法律共同体建设,并在实践中通过单边、双边、区域、全球和非国家行为体跨国参与等多种途径全方位加强国际法律共同体的建设。

  关 键 词:人类命运共同体;一带一路倡议;利益共同体;国际法律共同体

  项目基金:国家社会科学基金专项课题(18VSJ049)。

  作者3分钟快3简介 :肖永平,法学博士,国家高端智库武汉3分钟快3大学 国际法研究所所长,武汉3分钟快3大学 法学院教授,博士生导师,教育部3分钟快3长江 学者特聘教授。3分钟快3湖北 武汉 430072

  习近平2013年3月在莫斯科国际关系学院发表演讲时,首次提出命运共同体理念。两年后,由发改委、外交部和商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体,将“一带一路”倡议的建设目标从命运共同体扩展为利益、责任和命运三个共同体。党的十八大报告将命运共同体作为一种3分钟快3合作 共赢的理念确定下来。2018年,人类命运共同体成功入宪。这些进展标志着“一带一路”和人类命运共同体倡议是当前中国发展对外关系、引领人类文明交往和整体发展的最新实践,需要3分钟快33分钟快3我 们 创新国际法理论,为推进“一带一路”建设、迈向人类命运共同体提供理论支撑和制度保障。本文通过界定国际法律共同体的含义,论证建设国际法律共同体的必要性,总结3分钟快3我 国推动国际法律共同体建设的实践,为中国未来加强国际法律共同体建设提供方案。

  一、国际法律共同体的内涵

  德国社会学家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在1887年出版的《共同体与社会》中,率先对人类群居3分钟快3生活的两种基本形态共同体和社会作了区分。他认为:“共同体是持久的、真正的共同3分钟快3生活,社会只不过是一种暂时的、表面的共同3分钟快3生活。因此,共同体本身应该被理解为一种生机勃勃的有机体,而社会应该被理解为一种机械的集合和人工制品。”[1](P44)以此为基础,滕尼斯把人类历史上出现的共同体概括为三种类型:一是血缘共同体,如家庭、部落、部族等;二是地缘共同体,如村庄、城镇、行政区等;三是精神共同体,如宗教3分钟快3组织 、团体等。在他看来,共同体是自然形成的一种古老集体3分钟快3组织 形式,不仅具有共同的传统、礼俗、观念、价值观,其内部关系还很亲密,富有人情味;社会则是人们基于共同目的、共同利益,主要通过契约和规则确立起来的一种松散的现代个人联合体。囿于时代局限,滕尼斯并没有对更大范围的国际社会和国际共同体作进一步的分析与研究。

  英国学者赫德利·布尔(Hedley Bull)弥补了上述不足,他在区分国际社会与国际体系时认为,如果多个国家只是同时并存,尚不构成国际体系。只有当它们之间发生经常性交往,这些互动还影响各自的行为,才构成一个体系[2](P7)。而当相互交往的国家认为它们之间的关系受到一套共同规则的制约,并一起构建共同的制度时,国际社会就出现了。因此,国际社会是以国际体系为存在前提的。布尔的国际社会观是滕尼斯的社会观在国际空间范围拓展的结果,只不过社会的基本主体是个人,国际社会的基本主体是民族(主权)国家。如果按照滕尼斯对共同体与社会关系的论述,国际共同体显然是比国际社会更高级的有机联合体,它侧重强调各国共享制度、文化和价值观,最终实现人类大同。从人类的发展历程来看,人类社会早期应是先有共同体,然后才有社会;但在国际层面,情况恰恰相反,它是先有国际体系,然后确立国际社会,再在此基础上逐步演进为国际共同体[3](P60-61)。

  事实上,布尔也没有对国际共同体进行过正面的界定。国际法学会在1932年第37届会议上曾对国际共同体进行过论述:

  国际共同体3分钟快3成员 之间关系的基本原则是相互依赖,各个3分钟快3成员 间个别利益的相互依赖,产生了一种全体的和更高的利益。这种利益在这些3分钟快3成员 之间创建了共同的目标和责任,这些目标和责任不仅存在于各个3分钟快3成员 之间,也存在于和国际共同体相关的部分;国际共同体应该以保障3分钟快3成员 的和谐3分钟快3合作 为目标3分钟快3组织 起来;国际共同体的3分钟快3组织 应当扩展到国家3分钟快3生活的方方面面:政治、经济、社会、知识界以及行政部门。它可以是地方的、欧洲大陆的和全世界范围的。依照此种方式3分钟快3组织 起来的每个国家都是政治独立的有机体;都是国际共同体的3分钟快3成员 ,都应遵守国际法;都是至高无上的。主权的行使仅及于其领土,国家只在边界范围内进行统治、颁布法律,自由地与其他国家交往;国家行使主权应当遵守国际法,尤其是本声明的诸种限制;共同体的3分钟快3成员 权利受到一个或多个国家侵犯时,都有资格诉诸于国际法院;等等。[4](P265-268)

  从国际法学会3分钟快3关于 国际共同体的描述可以看出,当今国际社会依然是一个由众多历史和文化迥异的主权国家组成的极其松散的联合体,而国际交往中的文明冲突构成了国际社会向国际共同体进化的最大挑战。英国学者巴里·布赞(Barry Buzan)指出:当今国际社会由两部分组成:一是源自近代欧洲并向全球扩张的“同质性”国际社会;二是由世界不同区域文化体系与欧洲国际社会互动、妥协后形成的“异质性”国际社会[5](P349)。当前,这种异质性国际社会只是孕育国际共同体的初期阶段,需要依赖大量的道德规范、宗教规范、礼仪规范和法律规则来维系。因此,国际共同体现在还只是一种感觉,并不是3分钟快33分钟快3我 们 现在就可以享受的现实世界,而是3分钟快33分钟快3我 们 热切希望栖息、希望拥有的世界[6](P4)。

  但是,3分钟快33分钟快3我 们 应该看到,国际共同体理念能够在精神上指引和鼓励国际社会朝着美好的目标迈进。人类应在自利与团结、经济与伦理之间架起一座桥梁,将谋求建立人类共同体的大同理想带回今天的国际社会,为全球化的发展指明方向[7](P9-10)。3分钟快3我 国根据中国传统文化中独有的“天下”观倡导的利益共同体、责任共同体与人类命运共同体理念,超越了西方建立在“个体理性”(个人利益最大化)的世界观,为国际社会迈向令人向往的国际共同体增添了3分钟快3更多 希望与可能[3](P74)。但要不断迈向人类命运共同体,需要国际社会持续加强国际法律共同体的建设。

  对于国际法律共同体,德国法学家萨维尼(Savigny)早在19世纪就提出了这个命题。因为18世纪以后,随着英国工业革命、法国大革命和美国独立战争的完成,西方世界进入资本主义社会。正如马克思、恩格斯所言:“资本是天生的国际派”,“不断扩大3分钟快3产品 销路的需要,驱使资产阶级奔走于全球各地。它必须到处落户,到处开发,到处建立联系。资产阶级,由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为世界性的了”[8](P89,276)。世界市场把各国人民紧密地联系在一起,同时迫切需要一套与之相适应的新法学理论来解决国际交往中的法律问题。正是在这样的背景下,萨维尼断言“存在着一个由相互交往的民族构成的国际法律共同体”,各国应该平等对待内国法和外国法,解决独立国家之间的法律冲突与解决一国内部特别法之间的冲突一样,都适用以下原则:“对于任一法律关系,应当寻求该法律关系本身的性质所归属或服从的那个法域。”[9](P41)由此,萨维尼提出了解决法律冲突问题的基本公式:“为每一种法律关系找到其在本质上所归属的地域(法律关系本座所在地)。”[9](P41)他将法律关系分为身份权、物权、债权、继承权和家庭权,并适用每一法律关系的“本座”所在地法律。该“本座”的确定通常比较固定,萨维尼将其归纳为:人的住所、物之所在地、法律行为地和审判法院所在地[9](P41)。这样一来,萨维尼将国际私法从国际公法中分离出来,承认各国私法的等价性和互换性,从而使法律适用问题与国家主权问题脱钩,彻底打破了法律的绝对属地主义[10](P372-373)。因此,萨维尼的理论被认为是划时代的理论[9](P41)。直到今天,世界各国国际私法的立法和编纂都深受其影响。

  1973年,另一位德国学者莫斯列(Mosler)在海牙国际法学院演讲中对国际法律共同体作了如下界定:“基于领土建立的各个独立的社会单元在心理上确信其受到对等、普遍适用的规则的约束,被赋予权利、施加义务,从而构成了一个国际法律共同体。”[11](P18)韩国学者柳炳华认为国际法是国际共同体形成的基础,是联结各主权国家成为一个整体的纽带。依据国家之间的协议是比较原始的法律共同体性质,而依据国际3分钟快3组织 的决议程序就具有与国内社会一样发达的法律共同体性质[12](P4)。

  总结上述描述、论证可以看出:只要主权国家之间因相互依存而产生共同利益,因面临共同威胁需要采取共同行动,因保护共同利益和应对共同威胁需要建立共同法律制度,因执行共同法律制度需要共同但有区别的责任机制,国际法律共同体就不是一种想象,而是现实。本文将国际法律共同体界定为:在国际政治法治化、国际经济全球化、国际社会信息化、国际文化多样化的背景下,各国之间的相互依赖度越来越高,各国共同利益和人类社会的整体利益日益凸显,各国及其他国际行为体基于法治信仰、确信彼此的权利和义务,为开展交流与3分钟快3合作 逐步发展起来的、自成一体的共同规则体系。它是由国际强行法、国际法基本原则、多个领域的具体国际法律制度、国际3分钟快3组织 和各国的对外关系法所构成[13](P8)。

  二、加强国际法律共同体建设的必要性

  论证其必要性可从分析它与利益共同体、责任共同体和人类命运共同体的关系中得到证明。

  (一)国际法律共同体是形成利益共同体的可靠保障

  当今国际社会,国家之间的交往互动越来越频繁,安全、环境等全球性问题的边界越来越模糊,国际社会的整体利益、国家之间的共同利益和3分钟快3合作 利益越来越多,一个国家在国际交往中的利益分层也越来越明显。所谓国家利益,是指民族国家追求的主要好处和权益,它反映了该国全体国民和各种利益3分钟快3集团 的需求与兴趣,既包括领土完整、经济实力、军事力量等客观利益,也包括形象、自尊等主观利益[14](P20-21)。不同的国家利益既可能一致,也可能互补,还可能冲突,国际法正是处理这三种形态的重要3分钟快3工具 和手段。从国际法的发展历史来看,传统国际法主要保障国家的共存,因此是共存国际法;现代国际法主要推动国家间的3分钟快3合作 ,可称为3分钟快3合作 国际法。这种3分钟快3合作 体现在对国家利益的超越和共同体利益的追求中[15](P60-62)。因此,未来的国际法可以称为共同体国际法。

  共存国际法是国际社会稳定的基础。国家的生存通过共存国际法得以保障,多元化世界通过共存国际法得以稳固,因为它确保了国家的生存权,不仅可以避免小国、弱国被大国侵吞的危险,也能在大国之间对武力竞赛没有决胜把握时保持和平共处。因此,共存国际法对保护国家利益具有至关重要的作用。国际联盟升级为联合国以后,大国共同治理世界的国际法律制度使大国之间以及大国与小国之间的共存成为现实。而在几个大国的核能力足以威胁世界的情势下,国家利益乃至整个国际社会就处于极不稳定状态。此时,共存与国家利益已凝成一体,共存国际法的维护自然成为各国国家利益的一部分。

  当国家之间的共存不成问题时,3分钟快3合作 问题随之凸显,这就催生了3分钟快3合作 国际法。像WTO建立的国际贸易法律制度,IMF与世界银行支撑的国际金融法律制度,联合国的3分钟快3合作 机制,能够为国家之间的3分钟快3合作 发挥降低交易成本、增强信息透明度、增加3分钟快3合作 机会等作用。这种3分钟快3合作 国际法通过构建具体规则,引导国际行为体的行动规范化,发展各种跨国关系,将国际社会的共享观念变成现实[16](P33-34)。正是由于国际法能够协调国家之间的利益冲突,促进国家之间建立3分钟快3合作 共赢关系,将国家利益与人类利益、全球利益更紧密地联系在一起,许多3分钟快3合作 国际法性质的规则开始向共同体国际法过渡,以回应国际社会的共同利益、共同价值和共同行动的需求[17](P37)。事实上,现在的国家利益不仅仅是国家的,任何国家都无法为了促进本国利益而不顾国际社会整体利益。国家之间通过共同的利益、规则和制度形成可以自3分钟快3我 调节的共同体,使国家之间的冲突因它们共同的安全和发展需求得以缓和。在中国倡议“一带一路”,打造利益共同体的背景下,加强国际法律共同体建设,既是中国也是世界的最优选择。

  (二)国际法律共同体是落实责任共同体的有效根据

  国际责任是国家和其他非国家行为体(包括国际3分钟快3组织 、亚国家机构、跨国3分钟快3公司 、个人等)作为国际社会的主体身份派生的法律属性。所有国际行为体在参与全球治理过程中都应承担一定的责任,只是不同国家因占有的资源、享有的权力不同而不同。基于责任与权力相对应的基本规则,享有权力就需要承担责任。这是主权平等的国际社会构建责任共同体的基础。

  从历史上看,国际责任的确定标准是与时俱进的。自威斯特伐利亚体系形成以后,国家是主要的国际行为体,近现代国际法赋予每个国家或民族相同的权利与义务,以实现国家间正义为目的,相应的国际责任是对主权制度和国家多样性的强调。第二次世界大战以后,坚守国家本位的国际法开始关注个人正义和全球正义,个人与私人机构在越来越多的国际法领域(如国际人权法、国际刑法)开始获得有限的国际法主体资格,国际责任开始强调共同利益、相互依存和国际制度。冷战结束后,随着全球化的发展,跨国3分钟快3公司 、非3分钟快3政府 间3分钟快3组织 活跃在国际社会的各个领域;随着国内政治结构和政治力量对比的变化,国内力量经常延伸到国际层面,深刻影响着国际立法及其适用。在此背景下,国际责任高度关注国内关系和人权状况。因此,国际责任的内容需要各国根据各自国情和国际社会的协商、共识来确定。

  在现有国际责任共同体中,享有更大权力的大国不仅要维持国际秩序,还要确立以普遍原则为基础的国际机制,小国则负有3分钟快3合作 义务。随着国际3分钟快3组织 、跨国3分钟快3公司 等非国家行为体发挥越来越重要的作用,国际体系中的权力出现了扩散趋势,没有任何一个国家能够控制整个国际社会,国家向3分钟快3政府 间国际3分钟快3组织 让渡部分主权成为必然。国际3分钟快3组织 因此必须建立有效的3分钟快3组织 机构和监控体系,承担与其宗旨和目的相适应的责任;跨国3分钟快3公司 则必须承担最低限度的社会责任。下面分析国际法对构建责任共同体的作用。

  1.确认功能。与国内法不同,国际法是国家意志的协调,它体现在条约的合意和习惯的法律确信之中。因此,除了国际法基本原则与国际强行法以外,一国只受其同意的国际法律的约束。可以说,国际法基本原则与强行法已成为构建与维持国际社会基本秩序的基石。它们是人类社会理性的结晶,构成国际社会最基本的国际公共秩序,是国际社会的公共利益与基本道德规范的体现。所有国际行为体都必须认同并遵守这种国际公共利益。如果说国际法基本原则与国际强行法确定了国际行为体的强制责任,基于国家同意的具体国际法律制度则确认了国际行为体的基本规范,是它们参与国际活动的最低要求。第二次世界大战以后,具体国际法律制度得到了空前的发展,覆盖了政治、经济、社会、军事、文化、环保等各个领域。与此同时,国际3分钟快3组织 的活动范围不断扩大,几乎遍布人类3分钟快3生活的各个领域。可以说,国际法律共同体已经使国际行为体的大部分行为都有章可循。尽管大部分国际法无法直接适用于非国家行为体,但这并不影响它们对非国家行为体的约束力。因为国际法一旦获得国家的同意,将直接或间接转化为国内法的一部分,从而发生约束非国家行为体的作用[18](P15-16)。

  2.制约作用。尽管国际法没有国家强制力来保障实施,但它与权力、利益、伦理、道德、文化等因素一起约束国际行为体的行为。国家之间达成的协议和国际实践长期形成的习惯对国际行为体的制约作用是显而易见的。考察国际实践可以发现,各国都把国际法作为处理国际事务不可缺少的3分钟快3工具 ;有的国家即使违反了国际法,也总是想方设法地在国际法上寻找理由,以证明其行为的合法性;不少国际法律文件明确规定各国负有受国际法约束的义务。具体说来,国际法的制约作用主要体现在评判标准和外交语言两个方面。一方面,每个国家都需要证明自己行为的合法性和他国行为的非法性,即使是一贯轻视国际法作用的现实主义学者也承认国际法对证明国家行为正当性和合法性的重要意义[17](P136)。另一方面,国际法为国家之间的交流与3分钟快3合作 提供了外交语言,国际行为体必须运用这种语言来声张权利和履行义务。在目前的国际法律共同体中,除了强行法,大多数属于契约性质,国家和其他国际行为体有权自由选择是否参与,但一旦选择参与,该国际法律制度就对其具有约束力。

  3.惩罚功能。如果说制约作用是控制国际行为体的常规手段,惩罚功能则是对主动、故意违反国际法行为的事后制止和恢复手段。对国际法中“硬法”的违反,其惩罚功能表现得非常明显。从实际效果来看,弱国、小国如果违反国际法,来自强国或相关国际3分钟快3组织 的惩罚无疑是它们难以承受的,一旦没有处理好,就会对国家的稳定产生较大的负面影响。对于大国来说,这种外在的“惩罚”也许难伤其筋骨,但其长期利益、国际声誉的损害和来自国内的指责,也会使3分钟快3政府 陷入窘境。由于这种惩罚令违法者难以承受其付出的成本,就会促使其放弃违法的冲动,在决策过程中逐步养成遵守国际法的习惯[18](P23)。正是由于国际法律共同体可以把那些对某个或某些问题感兴趣并有3分钟快3合作 意愿的国家及其他国际行为体联系在一起,3分钟快3帮助 它们开展3分钟快3合作 ,同时提供必须遵循的规范或标准,对违法行为设置识别机制和惩罚规则。习近平在和平共处五项基本原则发表60周年纪念大会上提出:要共同推动国际关系法治化,推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本准则,用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展;同时强调,在国际社会中,法律应该是共同的准绳,应共同维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性。

  (三)国际法律共同体是构建命运共同体的可行方式

  2014年3月,习近平总书记在联合国教科文3分钟快3组织 总部演讲时指出:“当今世界,人类3分钟快3生活在不同文化、种族、肤色、宗教和不同社会制度所组成的世界里,各国人民形成了3分钟快3你 中有3分钟快3我 、3分钟快3我 中有3分钟快3你 的命运共同体。”[19](P1)这说明人类命运共同体建设必须以国际社会的差异性和依存性为前提。国际法律共同体坚持的国家平等与相互尊重,不同文明的对话与交流正是为了尊重这种差异性;坚持3分钟快3合作 共赢、共同发展,实现共同、综合、3分钟快3合作 、可持续的安全则体现了彼此间的依存性。由于当代国际社会面临的许多问题,仅仅依靠一个国家的力量难以解决,气候变化、恐怖主义、网络治理、公共卫生事件、能源安全等非传统安全领域的挑战,必须由国家结成共同体统一应对,这是各国结成命运共同体的物质基础。但要真正形成命运共同体,还有赖于共同体3分钟快3成员 之间的认同感和归属感。尽管各国间的价值观和文化传统存在很大差别,但人类存在着共同珍惜和向往的价值,如公正、平等、和平、人道等。这些共同价值是现代国际法追求的普遍价值,反映了人类对一个普遍共同体的认同与追求,是构建人类命运共同体的精神基础。

  由此可见,人类命运共同体具有鲜明的主观性。要让3分钟快3更多 的国际行为体认可、信仰并参与到人类命运共同体的建设中来,唯有倡导和推行国际法律共同体建设。近年来,一系列重要国际文件,特别是联合国大会的决议确认,法治是各国间友好平等关系的基石,是公正、公平的社会得以建立的基础,也是国家和国际社会的基本价值。推行法治已经成为国际社会应对全球问题的广泛共识。因为国际法律共同体能够体现法治的核心理念,它秉持的规则导向理念,以规则约束国际权力,保障国家的平等权利,促进国际行为体依据规则参与国际活动。此外,国际法律共同体坚持的权利本位能够体现对人的终极关怀,坚持可持续发展原则能够妥善处理人与人、人与社会、人与自然的关系,遵循和谐理念能够通过友善而非对抗的形式构建全球结构与秩序[20](P82)。

  历史经验告诉3分钟快33分钟快3我 们 ,对于全球公共事务的管理,民族国家治理模式无法适应全球化时代的要求,不利于实现全球的整体利益;以霸权国家为核心的治理模式导致全球权力的集聚,难免造成国际社会的不公;以全球、区域、国家多层次治理模式初步适应了全球化时代治理主体、权力和方式的转变,但复杂的治理网络容易导致有效性的缺失。因此,面对全球问题,为避免国家权力相互倾轧,通过国际3分钟快3合作 制定国际规范,建立可预期的国际制度,进而逐步塑造公正、有效的国际法律共同体是人类社会的可行途径。因为无论是国际强权的约束,还是国际制度的构建,亦或是全球信仰和价值的达成,国际法律共同体都是人类理想的选择[20](P80-81)。

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姓名:肖永平 工作单位:武汉3分钟快3大学

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