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国家治理现代化场景下协同治理理论框架的构建
2020年05月22日 08:45 来源:《党政研究》2020年第3期 作者:赖先进 字号

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  〔摘要〕不同于西方语境下的协同治理,推进国家治理现代化场景下的协同治理行为具有内在特色,是治理体系上下、左右、内外各类主体协同的治理活动。现有国内外协同治理的理论研究框架主要遵循分类建构思路,具有很强的异质性,缺乏清晰一致的理论框架。国家治理现代化场景,为构建系统性、整体性的协同治理理论框架提供了基础条件。基于国家治理现代化场景的制度、人、3分钟快3工具 或3分钟快3技术 等基本要素,构建了协同治理的理论框架:价值目标、制度设计、行为选择、条件环境,并对协同治理的实现路径和对策进行了分析和思考。

  〔3分钟快3关键词 〕国家治理;场景;协同治理;理论框架

  〔中图分类号〕D63-3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2020)03-0103-08

  〔基金项目〕国家社科基金项目“行政审批制度改革中跨部门协同机制研究”(17CZZ036)

  〔作者3分钟快3简介 〕赖先进,中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授、硕士生导师;3分钟快3北京 3分钟快3大学 国家治理研究院兼职副研究员,博士后、博士,3分钟快3北京 100091。

  21世纪以来,作为治理理论谱系的功能性子体系,协同治理及其相关概念(英文名称“Collaborative Governance”,国内理论界也称之为3分钟快3合作 治理、协作治理)①也在理论界相继被提出,正呈现蓬勃发展态势,成为国内外理论研究和实践应用的时髦热点。目前,协同治理理论缺乏清晰一致的理论框架,限制了理论的推广和实践应用。在3分钟快3我 国国家治理现代化场景下构建协同治理理论框架,有利于丰富和发展协同治理理论,形成具有中国风格的本土化协同治理理论。

  一、 问题的提出:协同治理研究缺乏清晰一致的理论框架

  如何实现协同治理,协同治理实现的理论框架是怎样的,这是协同治理理论研究的关键问题。国内外学者对此进行了深入的分析,对协同治理及相关的理论框架进行了不少研究,形成了一些有代表性的主要理论研究框架。

  (一)国外协同治理理论研究框架与评析

  第一,跨部门协同的理论框架。2006年,明尼苏达3分钟快3大学 约翰· 布赖森·芭芭拉教授等对跨部门协同的影响因素进行了研究,提出了跨部门协同3分钟快3合作 的框架,包括初始条件、过程、结构、结果和问责等。〔1〕秦3分钟快3长江 在跨部门协同框架基础上修改扩充,提出了协作性公共管理的理论框架,包括外部环境、初始条件、资源依赖和共同利益、催化性领导和发起人等。〔2〕跨部门协同理论分析框架较早对协同治理理论框架进行了研究,为后续研究奠定了基础,但该理论框架相对笼统、抽象,没有总结和提炼出影响协同实现的关键要素。

  第二,协同治理的SFIC框架。加州3分钟快3大学 伯克利分校克里斯·安塞尔、艾莉森·加什通过对137个来自不同国家、不同政策领域的案例进行 “连续近似分析”(successive approximation),得出了理论模型,模型的主要因素有:起始条件、催化领导、制度设计和协同过程。〔3〕田培杰基于SFIC理论模型,构建了协同治理的新分析模型-综合模型,包括外部环境、协同动因、协同引擎、协同行为、协同后果。〔4〕该理论框架提出了影响协同治理的关键要素,但主要分析狭义的3分钟快3政府 与社会协同治理,理论框架对分析3分钟快3政府 内部协同治理具有局限性。

  第三,协同型公共管理、协同3分钟快3政府 的理论框架。锡拉丘兹3分钟快3大学 罗斯玛丽·欧拉瑞教授等研究了协同型公共管理理论(Collaborative Public Administration),提出了影响协同的因素:背景、协同目标、3分钟快3成员 选择与能力构建、协作者激励与承诺、协作结构、协作权力、问责、沟通、合法性、信任、信息3分钟快3技术 等。〔5〕汤姆·林分析了英国协同3分钟快3政府 实践,提出了协同型3分钟快3政府 在英国3分钟快3政府 管理实践中运行的主要类型和维度,包括新的3分钟快3组织 类型、新的责任与激励、新的公共3分钟快3服务 提供、新的跨3分钟快3组织 工作方式等。〔6〕这两个理论分析框架主要着眼点是协同行为的影响因素,侧重于行为分析,缺少制度分析。

  第四,协同治理体系的整合性框架、执行框架。2012年,亚利桑那3分钟快3大学 教授Kirk Emerson、锡拉丘兹3分钟快3大学 Tina Nabatchi教授等提出了一个协同治理的整合性框架。〔7〕该理论框架将协同治理相关的概念(跨部门协同、网络治理等相近的理论)进行了整合,提出了协同治理体系(Collaborative Governance Regime),并构建了从协同系统情境、驱动因素到协作行动、影响和适应的过程性理论框架。以色列萨皮尔学院利希·拉哈特等针对协同治理的执行构建了三重视角,认为协同治理在执行中有效的三个重要条件:价值、决策、环境。〔8〕

  综合国外现有的这些研究,可以发现国外的相关理论研究尚未形成清晰统一的理论框架,存在一定的研究局限:第一,对广义的协同治理理论框架研究较少,现有不少理论框架是针对3分钟快3政府 与社会协同狭义概念的。第二,现有理论研究具有很强的抽象性(包括过程分析、结构分析等),虽然全面分析总结了协同治理的框架,但具有要素不突出的弱点和局限。第三,这些理论框架主要是基于西方的公共治理实践提炼总结的,对3分钟快3我 国的公共治理实践、协同治理实践的解释力有待验证。

  (二)国内协同治理理论的研究框架与评析

  近年来,国内不少学者也对协同治理及相关理论(3分钟快3合作 治理、跨部门协同、整体性治理)的实现框架进行了研究。蔡岚从长株潭公交一体化案例中构建了地方3分钟快3政府 3分钟快3合作 治理的框架,包括三个主要因素:政策舞台、 政治权威和参与网络。〔9〕王俊敏等基于协同论视角构建跨域水环境的流域3分钟快3政府 协同治理分析框架,包括跨域水环境治理的关键变量( 序参量) 、绩效考核等(控制变量)。〔10〕王清分析3分钟快3政府 部门间为何3分钟快3合作 ,从3分钟快3组织 环境、3分钟快3组织 资源和3分钟快3组织 行为匹配性的角度构建了政绩共容体的分析框架。〔11〕范逢春构建了农村公共3分钟快3服务 的整体性治理框架,包括治理框架的目标导向、治理过程的持续完整、治理主体的责任整合、治理系统的制度建设、治理平台的信息共享等。〔12〕徐艳晴等围绕水环境的跨界特性与协同需求、结构性协同机制、程序性协同机制等三个方面,构建一个跨部门协同的分析框架。〔13〕  在国外协同治理理论启发下,国内现有研究对协同治理的理论框架进行了本土化的调适性研究,丰富和发展了协同治理理论。但也存在一定局限:现有协同治理理论研究框架具有很强的异质性、多样性,和国外理论研究一样,尚未形成清晰一致的理论框架。国内协同治理理论框架研究缺乏整合性,主要的建构路径是分门别类解释和分析某个类型的协同治理活动和现象。现有协同治理的理论框架并未放在国家治理体系和治理能力现代化的总体框架中进行。

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姓名:赖先进 工作单位:中央党校(国家行政学院)公共管理教研部

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